來源：中國環(huán)境報

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確要求梯次推進污水治理，并對東部和中西部不同基礎和條件的地區(qū)分類提出治理目標。日前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《關于加快制訂地方農村生活污水處理排放標準的通知》，提出了制定農村生活污水處理排放標準的總體要求，以及明確適用范圍、分類確定控制指標和排放限值等。這些文件為指導各地因地制宜治理農村生活污水提供了重要依據。

通過筆者近期對浙江、山東、廣西、新疆、湖南等省（區(qū)、市）的調研發(fā)現，隨著農村人居環(huán)境整治工作的大力推進，農村生活污水治理取得明顯進展，在設施建設和管理方面積累了一些經驗。但是，有些地方還存在農村生活污水治理工作定位不夠清晰、排放要求不夠合理、治理技術模式有待探索等問題。現對調研了解到的經驗做法進行分析總結，并提出相關對策建議。

農村生活污水治理經驗做法

從調研來看，無論是浙江、山東等東部經濟發(fā)達?。▍^(qū)、市），還是湖南、廣西、新疆等中西部省（區(qū)、市），都將農村生活污水治理納入農村人居環(huán)境整治的重要工作，認真落實黨中央、國務院有關部署要求，制定省級《農村人居環(huán)境整治行動方案實施方案》，積極探索農村生活污水治理模式與管理機制，取得積極進展。

浙江省通過五水共治工作（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），將農村生活污水治理作為水環(huán)境治理的系統工程組成部分統籌推進，充分調動各區(qū)縣的能動性，農村生活污水治理工作體系基本形成。以湖州市安吉縣為例，自2003年起在全省率先開展農村生活污水處理設施建設，經過10年發(fā)展，形成了動力、微動力、無動力三大模式，及生態(tài)濕地、太陽能、多介質土壤層等十余種技術，實現了農村污水處理從基本缺失到生態(tài)化治理設施全覆蓋的巨大轉變。

湖南省在全國率先提出以縣（市、區(qū)）為基本單元整縣推進農村環(huán)境綜合整治模式。明確農村環(huán)境綜合整治由省市環(huán)保、財政部門協調指導，以縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體，統籌環(huán)保、發(fā)改、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關部門各負其責，縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，農村生活污水治理得到全覆蓋拉網式推進。湖南省結合當地地形地勢復雜多變、村民居住相對分散的特點，摸索出3種有效技術模式：針對居住分散的農戶生活污水，采用三格化糞池或四格化糞池進行處理，處理尾水作為灌溉回用于菜地；村莊人口相對集中片區(qū)，按照“三格凈化池+人工濕地”模式建設聯戶簡易污水處理設施；人口集中區(qū)域如居住小區(qū)、學校等，采用集中式人工濕地進行處理。

山東省將改廁與農村生活污水治理緊密銜接，推動農村生活污水源頭減量。針對北方地區(qū)用水少、村民居住較為集中的特點，大力推進衛(wèi)生廁所和糞污資源化利用，從源頭削減農村生活污水產生量。同時，統籌城鄉(xiāng)生活污水處理，探索小型分散污水處理設施建設。如，山東省榮成市實施農村生活污水治理“三步走”規(guī)劃：第一步，實現農村無害化衛(wèi)生廁所改造和鎮(zhèn)街污水處理設施全覆蓋。第二步，推進污水管網向鎮(zhèn)村擴面延伸，加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網和農村集中式污水處理設施建設。第三步，推進污水處理設施向農村覆蓋，因地制宜確定村莊污水處理模式。對排水較為分散、集中收集困難的村莊，建設戶用型污水處理器，并合理利用附近的河道、水塘，建設人工濕地進行處理。山東省已有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設施，24.5%的建制村生活污水得到處理，在改善村莊環(huán)境的同時也發(fā)揮了保護淡水資源的作用。

新疆維吾爾自治區(qū)堅持規(guī)劃和試點先行，努力提升農村生活污水治理水平。目前已完成12個地州、8839個村莊規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃建設體系。盡管邊疆地區(qū)農村生活污水治理經驗缺乏、技術力量薄弱，但是自治區(qū)考慮南北疆差異、農牧區(qū)和貧困地區(qū)分布，結合安居工程建設，加快推進農村改廁及糞污治理，開展農村生活污水治理設施試點建設。

目前存在的主要問題

總體來看，由于起步晚、底子薄，大部分地區(qū)在農村生活污水治理設施建設和管理上仍處于起步和探索階段，在具體實踐中存在一些突出問題。

一是思想認識還沒有完全到位。一些地方對于農村生活污水是否有必要進行治理，在認識上還存在偏差，對于治理要求的理解把握還不夠到位。有的認為，農村地區(qū)經濟條件還比較差，農村生活污水排放強度不高，不需要投入太大精力；有的認為農村生活污水治理主要應治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒有必要治理，對農村污水治理如何布局和推進缺乏系統考慮。

二是農村生活污水治理排放要求不夠合理。一些農村生活污水治理基礎條件較差地區(qū)，沒有理解國家關于因地制宜、差別化治理的目標要求，對水資源缺乏、水環(huán)境不敏感、污染問題不突出的村莊生活污水治理也進行高標準設施建設，大大增加了前期建設投入和后期運營成本，導致一些污水處理設施建成后曬太陽，治理效果適得其反。

三是治理技術模式有待進一步探索。盡管城鎮(zhèn)生活污水治理技術工藝已日臻成熟，但是難以直接應用于農村生活污水治理。一方面，農村和城市生活污水的水量水質和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經濟水平等因素影響，農村生活污水處理更要求實用性，所選擇的技術模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國家已出臺有關農村生活污水治理的技術指南和規(guī)范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進行污染治理測算及模式選擇。大多數省份沒有制訂出臺技術指南或規(guī)范性文件，沒有明確適合當地的技術模式。

相關建議

推進農村生活污水治理，筆者提出以下建議。

一是進一步明晰工作定位和方向。從目前來看，我國農村生活污水治理是以改善農村人居環(huán)境為核心、解決村莊臟亂差問題。但是，在水環(huán)境敏感區(qū)和水體污染嚴重地區(qū)，農村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，農村生活污水治理的工作思路應是整體推進、突出重點，即整體上要解決大部分村莊存在農村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問題，帶動農民群眾一起打造干凈整潔的居住環(huán)境；重點是要加強飲用水水源地等水環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊和流域水體質量惡化的人口聚居區(qū)村莊的污水治理。各地需從這兩個方向出發(fā)，細化污水處理排放標準和治理要求，寬嚴相濟、分類治理農村生活污水。

二是加強調查研究和規(guī)劃。農村生活污水治理難以直接套用城市生活污水治理技術模式，其原因是農村與城市居民的居住環(huán)境、用水習慣和收入水平存在明顯差別。同時，農村生活污水治理面臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。因此，農村生活污水治理在堅持科學性的同時，要強調務實性，需要深入調查研究和科學規(guī)劃。要在開展現狀調查測算的基礎上，結合城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃、農村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和規(guī)模，分階段、分區(qū)域推進。

三是差別化制定地方農村生活污水處理排放標準。各地應加快制修訂農村生活污水處理排放標準，充分發(fā)揮地方主動性推進農村人居環(huán)境整治。對于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠的村莊，設施建設和運行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當放寬，資源化利用符合相關標準要求。對于人口密度大、居住相對集中的村莊，根據排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標準和治理要求。

四是統籌資源利用與末端處理，將改廁與農村生活污水治理有效銜接。從日本等發(fā)達國家來看，農村生活污水治理大致可分為兩個級別，解決廁所糞污的預處理和對生活污水的凈化處理問題。農村生活污水治理首先要解決廁所糞污衛(wèi)生問題，進一步解決污水亂排和水環(huán)境治理問題。對于水環(huán)境不夠敏感的地區(qū)，如果將糞污處理好，做到及時清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問題。因此，農村改廁和污水治理需緊密銜接，通過農村人居環(huán)境整治工作整體規(guī)劃和推進。農村衛(wèi)生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁后是否有能力進行污水處理，這兩個問題要提前謀劃好、配套好。對于暫時條件不具備、不能達到高標準治理要求的農村地區(qū)，應重點推進改廁工作，削減生活污水產生量和污染負荷，再根據生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展需要，逐步提高農村生活污水治理水平。

五是建立模塊化治理技術體系，分類復制推廣主要技術模式。各地應對已開展的農村環(huán)境綜合整治項目和農村生活污水治理試點地區(qū)的經驗進行分析總結，建立農村生活污水治理信息庫，加強對已采用治理技術的適用性評估。對人口集中和分散地區(qū)、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區(qū)進行歸類分析，篩選出適合當地不同村莊條件的農村生活污水治理模式。指導各地根據治理效果、人口規(guī)模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農村地區(qū)的小型生活污水收集方式和治理技術。針對主要技術模式制定較詳細的農村生活污水治理技術規(guī)范，提高各地農村生活污水治理專業(yè)化水平。